El contrato NEC en Perú: modelo de éxito para la infraestructura pública moderna

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Introducción: Perú y el reto de modernizar su infraestructura

Durante décadas, el Perú enfrentó un patrón repetitivo en sus obras públicas: sobrecostos, retrasos, arbitrajes y desconfianza entre contratistas y entidades. A raíz del Fenómeno El Niño en 2017, el país identificó una oportunidad: transformar la gestión contractual desde la raíz.

Así nació la aplicación del contrato NEC (New Engineering Contract) como modelo principal en megaproyectos públicos. Una decisión que marcó un antes y un después.

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Marco normativo para contratación pública en Perú

Perú cuenta con un marco legal robusto y exigente:

• Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225)
• Supervisión de la Contraloría General de la República
• Plataforma electrónica SEACE y entes fiscalizadores como OSCE

Aunque bien estructurado, este modelo no resolvía los problemas de ejecución ni prevenía conflictos. NEC fue la alternativa elegida para cambiar la forma de contratar.

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El nacimiento del contrato NEC en el Perú

En 2019, mediante un convenio de gobierno a gobierno con el Reino Unido, se decidió utilizar NEC como base contractual para ejecutar:

• Infraestructura educativa, sanitaria e hidráulica.
• Obras emblemáticas con altísimo impacto social.
• Proyectos en regiones con alta vulnerabilidad climática.

Así nació una implementación oficial, estratégica y con soporte internacional.

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Por qué Perú eligió NEC como contrato prioritario

• Contratos claros, en lenguaje técnico y no legalista.
• Mecanismos para anticipar y gestionar cambios (alertas, programas).
• Rol activo del Project Manager como eje del contrato.
• Documentación viva, continua y auditable.
• Sin litigios, sin arbitrajes, sin retrasos innecesarios.

NEC demostró ser una herramienta alineada con transparencia, control y colaboración.

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Instituciones que lideran su implementación

• Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC)
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
• Ministerio de Educación (MINEDU)
• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
• Ministerio de Salud (MINSA)
• Gobiernos regionales en Piura, Lambayeque, La Libertad y Arequipa

El proceso ha sido descentralizado, masivo y técnicamente acompañado.

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Qué versiones de NEC se usan en Perú

• NEC3 ECC para construcción de obras
• NEC3 PSC para servicios profesionales y supervisión
• NEC4 ECC en pilotos recientes con ajustes específicos
• Estudio del NEC4 Alliance Contract para APPs y grandes proyectos multiactor

Todas con cláusulas Z adaptadas al marco jurídico nacional.

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Proyectos emblemáticos ejecutados con NEC

• Escuelas Bicentenario: más de 75 infraestructuras educativas en tiempo récord
• Hospitales en Piura y Lambayeque
• Sistema de drenaje en Trujillo y Chiclayo
• Carreteras en zonas rurales y puentes modulares
• Sistemas de agua potable y saneamiento resilientes

Todos ejecutados con cronogramas cumplidos y sin procesos judiciales.

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Rol del Project Manager en el contexto peruano

En Perú, el Project Manager (PM) bajo NEC no es solo un gestor administrativo. Tiene autoridad contractual y técnica para:

• Aceptar cronogramas.
• Emitir instrucciones y directrices.
• Evaluar eventos compensables.
• Controlar avances y calidad técnica.

Gracias al soporte del UK Delivery Team (UKDT) y la capacitación constante, el rol del PM se ha profesionalizado, marcando un hito en la gestión pública peruana.

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Cláusulas Z: cómo se adapta NEC al marco legal peruano

Para cumplir con la legislación nacional, NEC ha sido modificado con:

• Cláusulas Z que lo integran a la Ley de Contrataciones del Estado (30225).
• Procedimientos alineados con la Contraloría General de la República.
• Reglas claras para la fiscalización, auditoría y rendición de cuentas.
• Traducciones oficiales al español validadas por equipos técnicos y jurídicos.

Esto garantiza que NEC sea legal, aplicable y transparente en el contexto peruano.

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Beneficios observados: plazos cumplidos y sin litigios

Según reportes oficiales de la ARCC y UKDT:

• Más del 90% de las obras con NEC fueron entregadas dentro del plazo.
• Ninguna ha requerido arbitraje o proceso judicial.
• La documentación contractual es clara, trazable y auditable.
• El contratista colabora, no compite ni disputa con el Estado.

En términos simples: obras entregadas, sin juicios, en plazo.

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Comparación entre NEC y contratos tradicionales peruanos

Elemento	Contrato clásico (ley 30225)	NEC
Lenguaje	Jurídico, formal	Técnico, claro y operativo
Gestión del cambio	Lenta, engorrosa	Documentada, rápida, estructurada
Cronograma	Declarativo, no vinculante	Accepted Programme obligatorio
Auditoría	Post-obra	En tiempo real
Arbitraje	Frecuente	Casi nulo

La diferencia no es solo legal, es de cultura de ejecución.

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Uso de cronogramas aceptados y alertas tempranas

En NEC, el cronograma Accepted Programme es parte del contrato. Se actualiza, evalúa y sirve de base para pagos y decisiones.

Las Early Warnings (alertas tempranas) permiten:

• Identificar riesgos.
• Documentar impactos.
• Buscar soluciones conjuntas antes del conflicto.

Esto ha permitido a Perú reducir drásticamente los problemas recurrentes de ejecución.

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Capacitación técnica y transformación institucional

Más de 1.500 funcionarios públicos han sido formados en NEC a través de:

• La NEC Academy (UK).
• Cursos de la ARCC y el UKDT.
• Universidades como la UNI y la PUCP.
• Gremios técnicos como la Cámara Peruana de la Construcción.

Además, se han desarrollado manuales peruanos, guías y herramientas adaptadas, que permiten aplicar NEC en regiones y niveles subnacionales.

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Plataformas digitales que soportan NEC en Perú

Plataforma	Función
PMWeb	Gestión documental contractual y financiera
Primavera P6 / MS Project	Planificación de programas aceptados
CEMAR	Administración específica para NEC
Power BI / Excel inteligente	Seguimiento visual y KPIs contractuales

Estas plataformas permiten una gestión moderna, transparente y auditable, incluso desde regiones rurales.

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El contrato NEC y la integridad pública

NEC no solo mejora eficiencia, también reduce riesgos de corrupción.

• Cada acción está documentada.
• El cronograma obliga a rendir cuentas periódicamente.
• Las decisiones son técnicas, no discrecionales.
• Los entes de control acceden a información en tiempo real.

Esto fortalece la confianza ciudadana y el cumplimiento ético.

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Desafíos en la implementación nacional

Aunque exitoso, NEC ha enfrentado retos:

• Resistencia jurídica por desconocimiento de su estructura.
• Dificultad para escalar a todo el aparato estatal.
• Necesidad de más expertos locales formados.
• Contratistas acostumbrados a modelos litigiosos o permisivos.

Sin embargo, los resultados tangibles y la voluntad institucional han superado la mayoría de estos obstáculos.

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NEC y el enfoque territorial y descentralizado

El modelo ha demostrado ser escalable:

• Aplica tanto en grandes hospitales como en obras pequeñas de agua en zonas rurales.
• Ha sido ejecutado en regiones como Piura, Lambayeque, Arequipa y Junín.
• Puede ser replicado por gobiernos regionales y municipales con acompañamiento.

Así, NEC democratiza la ejecución eficiente, más allá de Lima y de los megaproyectos.

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Proyectos con financiamiento multilateral bajo NEC

• CAF, BID y Banco Mundial han promovido su uso.
• Aplicación en programas de vivienda social, educación, salud y gestión hídrica.
• Contratos alineados con estándares internacionales de transparencia, clima y género.

NEC se convierte en el modelo contractual preferido por la cooperación técnica y financiera.

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NEC4 y contratos de alianza: futuro contractual peruano

En los próximos años, se prevé:

• Ampliación del uso de NEC4 en APPs y alianzas público-privadas.
• Aplicación en contratos de operación y mantenimiento.
• Inclusión en licitaciones multilaterales y fideicomisos sectoriales.
• Mayor digitalización y automatización de procesos (NEC4 Digital Toolkit).

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FAQs sobre el contrato NEC en Perú

¿Es legal el uso de NEC en Perú?
Sí, adaptado con cláusulas Z y validado por la Contraloría y el marco legal nacional.

¿Se usa solo para grandes obras?
No. También es útil en escuelas, centros de salud y obras rurales.

¿Requiere capacitación previa?
Sí. Y existen cursos, guías, plantillas y soporte técnico disponibles.

¿Qué versiones se usan más?
NEC3 ECC y PSC, con pruebas en NEC4 para APPs.

¿Quién administra los contratos NEC en Perú?
Project Managers certificados, supervisores y equipos técnicos de las entidades.

¿Puede replicarse a nivel municipal?
Sí. Ya hay gobiernos locales que lo están aplicando con éxito.

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Conclusión

El contrato NEC en Perú no es solo una moda contractual. Es una revolución silenciosa y efectiva en la forma en que el Estado ejecuta obras públicas.

• Entregas a tiempo.
• Sin litigios.
• Con trazabilidad y control ciudadano.
• Con transparencia real y gestión técnica sólida.

Perú ha demostrado que, con decisión política, técnica y legal, sí se puede contratar bien. NEC no solo construye escuelas, hospitales o caminos: construye confianza.

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Sugerencias de enlaces internos y externos

Internos

• https://contratosnecfidic.com/index.php/category/contrato-nec/
• https://contratosnecfidic.com/index.php/tag/nec/

Externos

• https://www.neccontract.com/
• https://www.rcc.gob.pe/
• https://www.contraloria.gob.pe/
• https://www.gob.pe/pmoescuelas
• https://www.bancodelbicentenario.gob.pe/