La Comisión para la Resolución de Disputas (DAB/DAAB): Composición, funciones y procedimientos
Introducción
- Introducción
- ¿Qué es el DAB o DAAB en contratos FIDIC?
- Objetivo principal
- ¿Cuándo debe establecerse un DAB/DAAB?
- Composición de la Comisión DAB/DAAB
- Funciones del DAB/DAAB
- Procedimientos en la práctica
- Validez jurídica y fuerza de las decisiones del DAB/DAAB
- Mejores prácticas para implementar una Comisión de Disputas eficaz
- Errores comunes en el uso del DAB/DAAB
- Impacto en América Latina
- Preguntas frecuentes
- Conclusión
- Sugerencias para enlaces internos:
- Sugerencias para enlaces externos:
En los contratos internacionales de construcción e infraestructura, los conflictos entre las partes son inevitables. Diferencias sobre pagos, extensiones de plazo, cambios técnicos, interpretación de cláusulas o incumplimientos contractuales pueden escalar rápidamente y poner en riesgo el proyecto. Para evitar litigios costosos y paralizaciones innecesarias, los contratos FIDIC incorporan una solución eficiente: la Comisión para la Resolución de Disputas, conocida como DAB (Dispute Adjudication Board) en la edición 1999 y como DAAB (Dispute Avoidance/Adjudication Board) en la edición 2017.
Esta figura ha revolucionado la forma en que se resuelven controversias en la construcción internacional. Se trata de un mecanismo neutral, especializado, técnico y ágil, cuya función no es solo adjudicar disputas, sino también prevenir que ocurran.
En esta guía completa, exploramos en profundidad la naturaleza del DAB/DAAB, su composición, atribuciones, procedimientos de trabajo y su impacto real en la prevención de conflictos.
¿Qué es el DAB o DAAB en contratos FIDIC?
La Comisión de Resolución de Disputas es un panel de expertos independientes que interviene en un proyecto para:
- Emitir decisiones sobre disputas contractuales (DAB y DAAB).
- Prevenir controversias mediante intervenciones tempranas (solo DAAB en FIDIC 2017).
DAB (Dispute Adjudication Board) → se utiliza en la edición 1999.
DAAB (Dispute Avoidance/Adjudication Board) → se introduce en la edición 2017 con funciones preventivas adicionales.
Objetivo principal
Proporcionar una vía contractual para:
- Resolver disputas de manera técnica, rápida y económica.
- Evitar el arbitraje o litigio judicial, promoviendo la continuidad del proyecto.
- Generar confianza entre las partes gracias a decisiones razonadas y expertas.
¿Cuándo debe establecerse un DAB/DAAB?
| Tipo de contrato FIDIC | ¿DAB/DAAB obligatorio? |
|---|---|
| FIDIC 1999 | Opcional, salvo que se incluya en las Condiciones Particulares |
| FIDIC 2017 | Obligatorio desde el inicio del contrato |
En los contratos FIDIC 2017, el DAAB es una figura permanente, que puede intervenir activamente desde la fase de ejecución hasta la finalización de la obra.
Composición de la Comisión DAB/DAAB
Cantidad de miembros:
- 1 solo miembro para proyectos pequeños o moderados.
- 3 miembros para proyectos complejos o de gran escala.
Perfil profesional:
- Ingenieros, abogados, expertos en construcción o árbitros con formación específica en FIDIC.
- Neutralidad total, sin relación laboral ni comercial con ninguna de las partes.
- Experiencia comprobada en administración de contratos y resolución de conflictos.
Designación:
- Cada parte propone un candidato y acuerdan el tercero, o
- Nombramiento conjunto por un tercero neutral (como FIDIC, CCI, Banco Mundial).
Funciones del DAB/DAAB
| Función | Descripción |
|---|---|
| Resolución de disputas | Emite decisiones obligatorias (aunque impugnables) sobre reclamos o desacuerdos. |
| Prevención de disputas (DAAB) | Interviene antes de que estalle un conflicto, sugiere soluciones y recomienda acciones correctivas. |
| Seguimiento del proyecto | Visitas periódicas, revisión de documentación, entrevistas con las partes. |
| Decisiones técnicas y contractuales | Basadas en el contrato, la ley aplicable y la equidad. |
Procedimientos en la práctica
Paso 1: Notificación de disputa
Una parte presenta formalmente una disputa que no ha podido resolverse con el Ingeniero (FIDIC 2017 Cláusula 20.4).
Paso 2: Presentación del caso
Las partes presentan sus posiciones, evidencia y argumentos. Puede incluir informes técnicos, cronogramas, actas, correspondencia y peritajes.
Paso 3: Audiencia o revisión documental
El DAAB decide si se requiere audiencia (virtual o presencial), o si resolverá con base documental.
Paso 4: Emisión de decisión
Dentro de un plazo determinado (por lo general 84 días), el panel emite una decisión motivada, escrita y firmada.
Paso 5: Acatamiento o impugnación
La decisión debe cumplirse provisionalmente, incluso si una de las partes la impugna ante arbitraje posteriormente.
Validez jurídica y fuerza de las decisiones del DAB/DAAB
Una de las principales virtudes del DAB/DAAB es que sus decisiones son:
- Obligatorias contractualmente, aunque no definitivas si son impugnadas.
- Ejecutables provisionalmente, lo que significa que las partes deben cumplirlas mientras no sean revertidas por un laudo arbitral.
La jurisprudencia internacional, incluyendo decisiones de tribunales arbitrales y cortes nacionales, ha reafirmado que el incumplimiento de una decisión del DAAB puede justificar medidas cautelares o indemnizaciones. Por tanto, las partes que ignoran o desobedecen estas decisiones se exponen a graves consecuencias legales.
Mejores prácticas para implementar una Comisión de Disputas eficaz
1. Establecer el DAAB desde el inicio del contrato
La práctica demuestra que los DAAB constituidos desde el arranque del proyecto previenen disputas mejor que los formados tras el conflicto. Esto genera confianza y continuidad.
2. Redactar un acuerdo específico del DAAB
FIDIC recomienda firmar un acuerdo de servicios independiente con los miembros del DAAB, donde se especifiquen:
- Honorarios y calendario de pagos.
- Reglas de procedimiento.
- Cronograma de visitas o reuniones.
3. Elegir miembros con equilibrio técnico y jurídico
No basta con ser experto técnico. Los mejores DAAB son aquellos con experiencia en resolución de controversias, contratos internacionales y habilidades interpersonales.
4. Fomentar visitas y reuniones periódicas
El DAAB permanente debe estar al tanto del proyecto, asistir a reuniones clave, revisar avances y crear un canal informal de prevención antes de que escalen los conflictos.
5. Promover decisiones claras y fundamentadas
Una decisión del DAAB debe:
- Analizar el contrato y la evidencia.
- Justificar su razonamiento de forma lógica y transparente.
- Plantear una solución aplicable y equilibrada.
Errores comunes en el uso del DAB/DAAB
1. No constituirlo desde el inicio
Esperar hasta que estalle un conflicto para formar el DAB limita su función preventiva y puede generar objeciones por falta de independencia.
2. Nombrar miembros sin experiencia en FIDIC
Un DAAB sin conocimiento específico de FIDIC puede emitir decisiones inaplicables o fuera de contexto contractual.
3. Desobedecer decisiones sin fundamentos
Negarse a cumplir una decisión sin iniciar el arbitraje correspondiente rompe el equilibrio contractual y puede implicar incumplimiento grave.
4. Convertir al DAAB en una instancia de arbitraje informal
Su función es ágil y técnica. No debe convertirse en un proceso judicializado o excesivamente formalista.
Impacto en América Latina
En los últimos años, el uso de DAB/DAAB ha crecido en la región gracias a:
- Requisitos de organismos multilaterales (BID, BM, CAF).
- Incorporación de modelos FIDIC en contratos públicos de gran escala.
- Necesidad de reducir arbitrajes largos y costosos.
Casos exitosos:
- Proyectos viales y energéticos en Perú, Colombia y Panamá.
- APP e infraestructura educativa y hospitalaria en México y República Dominicana.
Desafíos persistentes:
- Falta de especialistas regionales con experiencia en DAAB.
- Ausencia de cultura de cumplimiento contractual.
- Costumbre de resolver todo por medio de arbitraje, sin escalas previas.
Preguntas frecuentes
¿Qué pasa si una parte no está de acuerdo con la decisión del DAAB?
Puede notificar su insatisfacción dentro del plazo acordado (habitualmente 28 días) y luego iniciar un procedimiento arbitral.
¿Se puede impugnar la composición del DAAB?
Sí, si se demuestra falta de independencia, conflicto de interés o inhabilidad manifiesta. Debe seguirse el procedimiento de recusación definido.
¿El DAAB reemplaza al arbitraje?
No. Es una etapa previa obligatoria en la mayoría de contratos FIDIC 2017, pero las decisiones pueden ser revisadas en arbitraje si alguna parte lo solicita.
¿Puede una decisión del DAAB ejecutarse judicialmente?
Sí, si está respaldada por cláusula contractual y si la jurisdicción lo permite. En muchos casos, es suficiente para obtener medidas cautelares.
¿Los honorarios del DAAB quién los paga?
Habitualmente, se dividen entre las partes a partes iguales, salvo que el contrato disponga otra cosa o la decisión del DAAB asigne costos.
¿El DAAB puede intervenir en temas técnicos y financieros?
Sí. Puede pronunciarse sobre cualquier disputa relacionada con el contrato, incluyendo cuestiones técnicas, de diseño, programación, costos o cumplimiento.
Conclusión
La Comisión para la Resolución de Disputas (DAB/DAAB) es uno de los pilares más valiosos del sistema FIDIC. Ofrece a las partes una vía eficaz, técnica y relativamente económica para resolver y evitar disputas, manteniendo la continuidad del proyecto y evitando costosos procesos arbitrales.
Constituir un DAAB desde el inicio, elegir miembros calificados, respetar sus decisiones y promover su intervención activa es, sin duda, una inversión en gobernanza contractual, eficiencia y paz jurídica.
Sugerencias para enlaces internos:
- Cómo estructurar condiciones particulares para el DAAB
- Capacitación para formar parte de un DAAB
- Procedimientos para impugnar decisiones bajo FIDIC
- www.contratosnecfidic.com/category/contrato-fidic/